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遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案的通知 (遼政辦發〔2020〕28號)

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發稿編輯:    信息來源:遼寧省政府網站    發布時間:2021-01-14 10:40:00   

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案的通知 (遼政辦發〔202028)

 

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

 

    《遼寧省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》《遼寧省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

遼寧省人民政府辦公廳

20201227

 

    (此件公開發布)

 

遼寧省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

 

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔202042號)要求,持續深化“放管服”改革,全力推進“減證便民”行動,結合我省實際,制定本實施方案。

 

    一、總體要求

 

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,針對直接面向企業群眾、依申請辦理的行政事項,全面推行證明事項告知承諾制,創新政府管理理念和服務方式,實現政務服務“一次可辦、一次辦好”,全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流市場化、法治化、國際化營商環境。

 

    (二)工作目標。在全省推行證明事項告知承諾制試點工作基礎上,各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時,實行證明事項告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面解決企業群眾辦證多、辦事難等問題。

 

    202112月底前,圍繞與企業群眾生產生活密切相關、使用頻次較高的證明事項,重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務、項目審批等領域實行告知承諾制;202212月底前,除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外,原則上全部實行證明事項告知承諾制。同時,進一步加強告知承諾制的常態化和制度化管理,不斷總結經驗、探索創新,為企業群眾辦事創業提供最大便利。

 

    二、重點任務

 

    (一)明確實行告知承諾制的證明事項。各地區、各部門要全面梳理本地區、本部門實施的證明事項,結合實際制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄,在各級各類政務服務中心、門戶網站和政務服務網對外公布,并按照國家法律法規的立改廢釋動態調整。暫時無法實行告知承諾制的證明事項要書面說明理由,與已公布的清單和目錄一并報省司法廳備案。(牽頭單位:省司法廳,配合單位:省營商局,責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (二)確定告知承諾制的適用對象。各地區、各部門要堅持以利企便民為導向,切實增強制度執行的針對性和有效性。要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明,申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的,應依法提交相關證明。對證明事項可以代為承諾的,應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (三)規范告知承諾制工作流程。各地區、各部門要依據公布的告知承諾制證明事項目錄,規范編制工作流程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,并通過各級各類政務服務中心、門戶網站和政務服務網對外公布,方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾書的內容應當包括行政機關告知內容和申請人承諾內容。行政機關告知內容應包括:證明事項名稱,涉及的行政事項名稱及編碼,設定依據,材料要求,承諾方式,不實承諾可能承擔的法律責任,行政機關核查權力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等;申請人承諾內容應包括:申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。行政機關對申請人在網上申請的告知承諾事項,應依托一體化政務服務平臺在線辦理。因涉密等原因無法實現網上申請或者網上流轉的,按規定流程開展線下證明事項告知承諾工作。同時,行政機關要加強行政指導,強化“一次性告知”義務。(責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (四)強化信息數據共享。要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)、《遼寧省政務數據資源共享管理辦法》(省政府令第330號)、《遼寧省政務服務“一網通辦”平臺管理暫行辦法》等規定,加快打通數據壁壘,全力推進政務數據資源歸集、整合、共享,實現跨部門、跨層級、跨區域共享互認和業務協同。要依托一體化政務服務平臺、政務信息資源共享交換平臺、“信用中國(遼寧)”平臺、“互聯網+監管”平臺等收集、比對相關數據,實現部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術手段實現信息共享的,要建立部門間、地區間信息協助調查機制,被請求部門應及時履行協助義務,不得無故推諉或拒絕。(牽頭單位:省營商局,配合單位:省政府辦公廳、省發展改革委、省市場監管局、省信息中心,責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (五)加強核查和事中事后監管。要針對證明事項特點分類確定核查辦法,將申請人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業群眾采取歧視性監管措施。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”等平臺,及時準確推送承諾情況信息,為一線監管執法人員提供信息支撐。同時,要優化工作程序,加強業務協同,避免煩企擾民。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (六)健全信用分級分類監管。依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統,加強告知承諾等信用信息互聯互通和共享。行政機關應當將申請人履行承諾情況納入本監管行業的信用管理,實施分級分類監管。探索建立信用修復、異議處理機制。通過“互聯網+監管”平臺、“信用中國(遼寧)”平臺公告,信用等級評價,失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式,依法加大失信聯合懲戒力度。要依法依規保護個人隱私、商業秘密和信息安全。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    (七)強化風險防范措施。行政機關要梳理工作環節風險點,制定防控措施,切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制,在行政事項辦結前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應當按法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關要按照有關規定,通過門戶網站和政務服務網等向社會公開告知承諾書,接受社會監督。依托“信用中國(遼寧)”平臺,探索建立事前信用預警機制,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。(責任單位:各市政府,省直各有關部門)

 

    三、保障措施

 

    (一)加強組織領導。各地區、各部門要按照本實施方案確定的目標要求,細化工作任務,落實工作責任,合理安排進度,精心組織實施。各地區要建立全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。各部門要加強對本系統相關工作的督促指導,及時研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題,在本系統內適時復制推廣全面推行證明事項告知承諾制的典型經驗做法。

 

    (二)營造濃厚氛圍。各地區、各部門要組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳解讀,及時回應社會關切,提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發現、總結工作中的好做法好經驗,培樹典型,宣傳推介,積極營造全社會關心、支持、參與的良好局面。

 

    (三)強化督促檢查。要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設績效考核,納入營商環境評價體系,通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導。要建立督查情況通報制度,充分調動各方面積極性、主動性,推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

 

    省司法廳、省營商局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調,會同有關部門及時研究工作中發現的新情況、新問題,推動工作順利有效開展。

 

 

 

遼寧省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案

 

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔202042號)要求,按照《遼寧省人民政府關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(遼政發〔201921號)有關工作部署,結合我省實際,制定本實施方案。

 

    一、總體目標

 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入推進“放管服”改革,在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各司其職、信用監管的現代治理模式,進一步破解“準入不準營”難題,降低制度性交易成本,激發市場主體發展活力和社會創造力,全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流市場化法治化國際化營商環境。

 

    二、重點任務

 

    (一)明確實行告知承諾制的涉企經營許可事項范圍。對涉企經營許可事項,申請人就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾制。各地區、各部門要制定實行告知承諾制的涉企經營許可事項清單,在各級各類政務服務中心、門戶網站和政務服務網對外公布,并按照國家法律法規的立改廢釋動態調整。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的涉企經營許可事項,不適用告知承諾制。

 

    (二)規范告知承諾的適用對象。對實行告知承諾制的涉企經營許可事項,行政機關應當加強政策解讀和辦事引導,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的,應當按照一般程序辦理涉企經營許可事項。涉企經營許可事項代為承諾的,應提交申請人明確授權。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

 

    (三)明確行政機關告知義務。行政機關應制定告知承諾書格式文本,細化告知承諾操作規程,列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果。告知承諾書要通過本級政務服務中心、門戶網站和政務服務網等渠道向社會公布,方便申請人獲取、下載。對實行告知承諾制的涉企經營許可事項,一次性告知申請人以下內容:涉及的行政許可事項名稱及編碼;事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款;準予行政許可應當具備的條件、標準和技術要求;申請材料的名稱、提交方式和期限;申請人作出承諾的時限和法律效力,以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果;行政機關應當告知的其他內容等。

 

    (四)明確申請人的承諾內容。申請人選擇適用告知承諾制的,應當對下列內容作出確認和承諾:已經知曉行政機關告知的全部內容,所填寫的基本信息真實、準確,所作承諾是申請人的真實意思表示;能夠滿足行政機關告知的條件、標準和技術要求;能夠在約定期限內提交行政機關告知的相關材料;愿意在經營活動中遵守相關法律、法規、規章和技術規范,并接受監督和管理;愿意承擔承諾不實、違反承諾的法律責任。

 

    三、工作流程

 

    (一)申請。申請人對照行政機關告知的內容,提交申請書、告知承諾書及其他相關材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的,申請人應當在遞交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經營許可決定作出后一定期限內提交相關材料的,申請人應當按照約定期限提交。行政機關對申請人在網上申請的告知承諾事項,應依托一體化政務服務平臺在線辦理。因涉密等原因無法實現網上申請或者網上流轉的,按規定流程開展線下告知承諾工作。

 

    (二)受理、審查與決定。行政機關負責對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關材料進行審查。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的,行政機關要當場作出行政許可決定,將行政許可證件依法送達申請人。實行告知承諾制的涉企經營許可事項,其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。

 

    (三)開展經營。申請人承諾已具備經營許可條件的,領證后即可開展經營;對申請人尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。

 

    (四)監督管理。行政機關應當在作出準予行政許可決定后,及時對申請人的承諾內容是否屬實進行核查,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。根據風險狀況加強事中事后監管。針對風險相對較高事項,行政機關應通過綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、現場檢查或部門協查等方式,及時對申請人的承諾內容組織核查。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經營許可事項,行政機關要按照有關規定,通過本級政務服務中心、門戶網站和政務服務網等向社會公開告知承諾書,接受社會監督。

 

    作出準予許可決定后,申請人在告知承諾書約定的期限內未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政機關應當依法撤銷許可決定;發現申請人不符合承諾條件開展經營的,行政機關應當責令其限期整改。申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的,行政機關應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的,行政許可范圍內的經營活動應當立即停止,申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護,并不再適用告知承諾的審批方式。

 

    (五)信用監管。行政機關應當建立申請人誠信檔案。對申請人在規定期限內未提交材料、提交材料不符合要求的,或在事中事后監管中發現申請人承諾不實或者違反承諾的,應當記入申請人的誠信檔案,依法將有關信用信息納入遼寧企業信用信息公示系統、省“互聯網+監管”平臺,共享到“信用中國(遼寧)”平臺。

 

    (六)失信懲戒。行政機關應當根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,依法加大失信懲戒力度。按照《遼寧省公共信用信息管理條例》有關規定,對被列入失信聯合懲戒對象名單的法人或者非法人組織,應當對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人,區分不同失信情形實施相應懲戒措施,依法依規進行失信懲戒。

 

    四、工作要求

 

    (一)狠抓工作落實。各地區、各部門要按照本實施方案確定的目標任務,細化工作措施,加快工作進度,強化監管責任。各地區要充分調動各方面積極性、主動性,探索創新工作方式。各部門要切實以企業需求為導向,優化服務流程,完善服務措施,保證各項任務落實到位。

 

    (二)強化宣傳培訓。各地區、各部門要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識。廣泛通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道,運用通俗易懂的方式,做好宣傳解讀工作,擴大政策措施的知曉度,使企業充分了解、感受涉企經營許可事項告知承諾制帶來的便利。及時回應社會關切,營造有利于推行涉企經營許可事項告知承諾制的良好氛圍。

 

    (三)加強督促檢查。各地區要把開展涉企經營許可事項告知承諾制工作納入營商環境評價體系,建立督察情況通報制度,通過隨機抽查、定期檢查等方式進行指導督促,對工作推進中的問題及時發現、及時整改。進一步暢通咨詢投訴舉報渠道,各級8890平臺要及時處理相關咨詢投訴舉報,方便社會公眾廣泛參與監督,有力推動涉企經營許可事項告知承諾制工作落地見效。

 

    省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要會同省市場監管局等有關部門,加強對全面推進涉企經營許可事項告知承諾制的指導協調,及時解決工作中發現的新情況、新問題,推動工作順利有效開展。


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